临汾市教育局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会的具体指导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，持续提升依法行政、依法治教、依法治校水平，以高水平法治保障教育高质量发展。现将有关情况报告如下。 

一、主要举措和成效

市教育局紧密结合全市教育工作实际，聚焦《临汾市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》重点任务，凝心聚力、多措并举、狠抓落实，推动法治政府建设取得新成效。

（一）坚持党的领导，法治政府建设责任落实有力。始终把深入学习习近平法治思想与深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神紧密结合，坚决扛起法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作。一是深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。印发《中共市委教育工作委员会 中共临汾市教育局党组关于学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的通知》，举办全市教育系统学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会，会上局党组书记、局长牛福生同志作了专题宣讲报告。截至目前，全市教育系统各级领导班子成员、党员干部、高层次人才、思政课教师、辅导员等累计开展宣讲2023场次，受众人数104268人次。二是持续深入学习贯彻习近平法治思想。制定《党组理论学习中心组学习计划》，把习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容，全年集中学法5次。编制全市教育系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单82条，把《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等作为首要学习内容，把新修订的《中国共产党纪律处分条例》作为党纪学习教育的重要学习任务。制定局机关干部职工学法计划，通过集中学习和自学的方式深入学习习近平法治思想和教育相关法律法规，切实把习近平法治思想、宪法和教育相关法律法规贯彻落实到普法工作的全过程、各环节。全面落实《青少年法治教育大纲》，开好法治教育国家课程，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》读本，推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。三是加强组织领导，不断完善党对教育工作全面领导的体制机制。根据领导成员变动情况，及时调整法治建设领导小组，为法治政府建设工作提供强有力保障。贯彻执行中小学校党组织领导的校长负责制，365所具有独立法人且已单独建立党组织的公办中小学校全部制定了党组织会议、校长办公会议（校务会议）议事规则并且完成了章程的修订；书记、校长已全部调整到位。截至今年9月底中小学校党组织领导的校长负责制实现全覆盖。四是切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开专题会议研究法治政府建设工作，及时研究解决有关重大问题，坚持以法治思维、法治方式谋划和推动工作。制定印发《临汾市教育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，对党政主要负责人职责逐项分解细化，明确工作任务、责任人、分管领导、承办科室、完成时限，实现法治建设具体化、任务精细化。将“述法”纳入局领导班子成员年终述职内容，切实发挥领导干部在法治建设中的示范引领作用。2024年，临汾市教育局共有8名党政领导干部进行了年终述法。其中，党政主要负责人1人、班子成员7人。制定普法责任清单，明确普法内容、对象、目标、举措和责任领导，并通过局官网向社会公布。印发全市教育系统工作要点，将教育法治工作纳入年度工作要点，明确机关和学校法治工作任务。

（二）深化依法行政，决策科学民主化水平不断提升。始终把依法行政工作作为推进教育各项工作的重要保障，严格依法行政、依法决策、依法管理。一是持续推进科学民主依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善领导班子议事规则和决策程序，“三重一大”事项必须经过党组会会议集体研究决定，讨论情况和决定如实记录、完整存档。严格执行教育重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序要求，提高行政决策质量。二是加强行政规范性文件管理。按照《山西省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》，做好行政规范性文件认定，对认定属于规范性文件的，督促有关发文科室及时履行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件备案审查制度要求。按要求开展规范性文件清理工作，逐件建立工作台账，列明发文字号、科室、公布及实施日期等要素，摸清底数，应清尽清。三是发挥法律顾问法治参谋助手作用。落实法律顾问制度，聘请常年法律顾问2名，参与教育重大行政决策、重大行政执法决定法制审核、重要行政行为的合法性论证、合同协议起草审查、规范性文件合法性审查以及处理行政诉讼和仲裁等法律事务。2024年，参与文件合法性审查4件，审查教育领域合同、协议6项，并对相关舆情提出具体意见，及时提示法律风险并做好有效防范。

（三）强化协调监督，教育行政执法工作逐步规范。全面推进严格规范公正文明执法，不断加强行政执法队伍建设，持续提升教育治理能力。一是深化部门协同，凝聚监管合力。会同文旅、体育、科技、公安、消防、市场监管、税务、民政等部门开展校外培训治理联合检查，规范校外培训机构办学行为。加强校外培训监管平台应用工作，全市185所校外培训机构已全部入驻全国校外教育培训监管与服务综合平台，并开通了预收费监管渠道，实现了对培训机构的全链条监管。积极宣传推广校外培训家长端APP，引导家长通过手机端购课、消课、退费、投诉，坚决守护好家长的切身利益。目前通过监管平台共产生培训订单2454笔，预收费金额137.57万元，监管资金267.76万元。成立了由人大代表、政协委员、媒体记者等40人组成的校外培训社会监督员队伍，织密织牢校外培训监管网络，市、县两级共查处违规学科类校外培训30余起。持续推进“互联网+”监管工作，按照应领尽领的原则，认领监管事项10项，编制完善监管事项检查实施清单，及时更新“目录清单管理”相关内容，录入监管数据87条，覆盖率88.89%，达国办要求。及时回复“审管联动”审批推送信息，及时反馈监管业务数据2812条。持续做好“双随机、一公开”监管工作，2024年制定部门联合双随机抽查工作计划4项，按照抽查计划，市教育局联合市市场监管局、市税务局等部门对9所学校进行了检查，已全部完成检查任务。二是履行监督职责，提升执法效能。印发《临汾市教育局关于进一步提升全市教育系统行政执法质量的通知》，从加强执法队伍建设、人员业务培训、执法资格管理、工作监管力度等方面提出具体要求，进一步规范全市教育执法行为，提升行政执法质量和效能，推进严格规范公正文明执法。三是梳理执法清单，规范职责权限。抓好执法事项源头管理，严格以法律、法规、规章为依据，并结合本单位实际情况，全面梳理编制行政执法事项目录清单，规范职责权限，做到职权法定、依法执法。截至目前，共梳理出55项行政执法事项，其中行政处罚27项，行政确认4项，行政给付1项，行政奖励1项，行政检查15项，行政强制1项，行政征收1项，其他5项，并在局官网公开发布，接受社会监督。四是组建执法队伍，增强执法力量。组建市、县两级教育执法工作队伍，把分散在各业务科（股）室的执法人员组建成执法人员库，统一安排管理，解决科（股）室执法人员不足的问题，切实用好现有的执法力量。市级层面，组建了一支由10名执法人员组成的教育执法工作队伍；县级层面有13个县已组建队伍，4个县正在积极组建，预计2025年5月份全部组建完成。五是注重学习培训，提升执法水平。通过“线上+线下”方式，组织开展行政执法能力培训。开展公共法律知识线上培训30学时，10名行政执法人员培训完成率、考试通过率均为100%，集中学习“行政执法大讲堂”5期，不断提升执法人员专业素养和履职能力。开展线下业务知识、行政执法技能培训30学时，邀请法律顾问开展《解读行政执法“三项制度”》专题培训，增强行政执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识、规范意识，促进行政执法工作规范化、法治化。
    （四）加强制约监督，行政权力运行规范透明。强化服务意识，自觉接受各方监督，及时回应社会关切，着力解决好教育领域人民群众最关心最直接最现实的问题。一是扎实做好政务公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公开招生入学、教师招聘等涉及人民群众切身利益、社会关注度高的信息，及时发布教育相关政策文件和工作动态等，积极回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。综合运用文稿解读、图解图表等多种方式开展解读工作，增加解读趣味性和易懂性，不断提升政策解读实效。二是自觉接受人大、政协监督。积极支持代表、委员履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续提高法治政府建设水平。2024年共办理人大代表建议22件，办理政协提案33件，办结率和满意率均为100%。三是持续做好“12345”市长热线办理工作。针对“12345”市长热线反馈的群众诉求，第一时间转接办理，第一时间反馈情况，切实解决群众“急难愁盼”，确保做到“件件有着落、事事有回音”。今年以来共受理“12345”政务服务热线1773件，按时办结1763件，办结率100%，群众满意率93.4%。

（五）聚焦法治宣传，师生法治意识显著增强。坚持以学校、以课堂为主阵地，以实施“法治进校园”活动为载体，全面推进法治校园建设向纵深发展。一是强保障。全面落实《青少年法治教育大纲》，开足开齐开好法治课程，将普法融入学校教育教学与日常管理。用好青少年法治教育实践基地，依托法治宣传教育基地对青少年学生实施参与性、体验性、实践性教育，市、县两级均建成1个及以上青少年法治教育实践基地，覆盖率100%。联合市中级人民法院等九部门印发了《关于建立“加强青少年法治教育、预防未成年人犯罪”联合机制实施意见》，就加强青少年法治教育工作明确了目标任务、工作机构、工作机制、工作内容和工作要求，切实提升未成年人权益保护水平，助力“平安临汾、法治临汾”建设。联合市人民检察院选聘40名检察官担任40所市直学校法治副校长，举办市直中小学法治副校长聘任仪式暨法治宣传讲座活动，增配2名法官担任临汾同盛中学等4所市直学校法治副校长，进一步完善市直中小学兼职法治副校长配备管理工作。强化教师法治能力提升，召开教职工警示教育大会，组织学习《教师法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园职业行为十项准则》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等法律法规政策文件，全市教育系统参加学习教育和警示教育教职工达58598人。二是聚合力。联合团市委、市妇联制定临汾市未成年人思想道德教育工作实施方案，全力做好未成年人思想道德教育工作，有效预防未成年人违法犯罪。在未成年人保护宣传月联合市检察院开展了“检教同行·共护未来”“六个一”系列主题活动（开展一次“防校园暴力 防学生欺凌”分析研判会、进行一次全方位的安全知识宣传教育、举办一场法治教育宣讲、安排一次家庭教育指导或心理辅导、举行一次检察开放日、组织一次“与法同行”亮点活动）。联合市司法局、团市委、市少工委组织全市中小学校开展普法小课堂活动，进一步深化青少年法治宣传教育；在秋季开学季联合市检察院开展了“强制报告 护航成长”法治宣传活动，持续深化未成年人权益综合保护，进一步推动强制报告制度落细落实，为未成年人营造良好的校园环境、社会环境和法治环境。三是促宣传。将法治教育与德育教育、安全教育等内容有机结合，制作《开学第一课——爱国有法 强国复兴有我》专题片，学习宣传《爱国主义教育法》，将爱国主义教育常态化开展。开展中小学“防校园暴力 防学生欺凌”法治安全教育活动，引导中小学生敬畏法律，遵守法律。深化未成年人网络安全法治教育，提升未成年人网络法治素养。常态化开展青少年毒品预防教育，积极倡导“健康人生、绿色无毒”理念，组织开展中小学毒品预防教育优秀课件征集评比活动，努力提升青少年毒品预防教育工作质量和水平。利用重要时间节点组织开展全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等普法宣传活动，深入学习宣传民法典、国家安全相关法律法规，教育引导青少年学生切实增强法治意识。组织开展普法短剧、法治微动漫、微视频征集活动，提升普法趣味性和实效性。组织开展第九届全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动和“12·4”国家宪法日“宪法晨读”活动，成功举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛和法治素养竞赛临汾赛区总决赛，活动覆盖高中、初中、小学三个学段，进一步增强宪法学习宣传的影响力和感染力。

二、存在问题及不足

一年来，市教育局在推进法治政府建设方面虽然取得一定成效，但仍然存在一些不足。比如缺乏具有法学专业背景的专职工作人员，影响工作的时效性；教育行政执法人员力量不足，执法理念与执法能力还需要进一步提高；青少年法治宣传教育方式有待进一步创新等等。

三、下一步工作打算

2025年市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实上级关于法治政府建设的重大决策部署，推动教育领域学法、执法、守法、普法一体化运作。一是强化干部学法，筑牢普法根基。充分发挥领导干部学法用法的表率作用，落实党组理论学习中心组学法制度，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真制定局机关干部职工年度学法计划，不断增强干部职工法治意识，着力提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力本领。二是加强队伍建设，提升执法质效。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，持续开展行政执法人员公共法律知识、业务知识和执法技能培训，进一步提升教育执法队伍的业务素质和执法能力，规范行政执法程序和行为，全面推进严格规范公正文明执法。三是丰富普法形式，增强普法效果。认真实施教育系统“八五”普法规划，坚持以宪法教育为核心，以增强青少年法治意识和提升青少年法治素养为目标，以提高普法针对性、实效性为着力点，充分发挥法治副校长与青少年法治教育基地作用，不断丰富法治教育形式，拓宽法治教育渠道，提升法治教育实效。