临汾市教育局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府坚强领导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府、市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，持续深化依法行政、依法治教、依法治校，不断提升教育治理能力和水平，为临汾教育高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下： 

一、主要举措和成效

市教育局紧扣法治政府建设各项要求，紧抓重点任务，积极主动作为，采取有效措施，扎实推进法治政府建设各项工作取得重要进展和成效。

（一）全面贯彻落实党的二十大精神，推动法治政府建设再上新台阶。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入践行习近平法治思想，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。一是深入学习贯彻党的二十大精神。局党组理论学习中心组集体学习11次，专题研讨5次，局领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用。把学习党的二十大精神作为各类教育培训的必修课,推进教育系统各级党组织理论学习中心组集体研学、“三会一课”、主题党日等专题研学，指导开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，确保党的二十大精神学习宣传贯彻到位。组织“五支宣讲团”开展党的二十大精神宣讲，组织563名党组织书记开展学习贯彻党的二十大精神示范培训，组织市委教育工委庆祝建党102周年暨学习贯彻党的二十大精神线上知识竞赛，汇聚形成干部师生全员学习的浓厚氛围，切实推动二十大精神入脑入心。二是深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，专题学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》等原著原典和权威辅助读物，持续把学悟笃行习近平法治思想引向深入。把习近平法治思想融入学校教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，开好法治教育国家课程，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》读本，利用校园网、广播、校报、宣传栏等宣传好习近平法治思想，引导青少年学生从小养成尊法学法守法用法的习惯，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。三是加强党对法治政府建设工作的领导。成立了由市委教育工委书记、市教育局党组书记、局长为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，形成主要领导总体抓，分管领导牵头抓，相关科室具体抓的工作格局，层层抓落实，促实效，为法治政府建设工作提供有力保障。领导组下设办公室，办公室设在市政府教育督导室（政策法规科），负责法治建设日常统筹、谋划、协调、推动等工作，确保法治政府各项工作落深落细落实。同时各县（市、区）、各级各类学校均建立相应领导机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。四是带头认真履行第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设和普法重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，推动各项教育工作全面纳入法治化轨道。压实法治建设第一责任人职责，制定印发《临汾市教育局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对党政主要负责人职责逐项分解细化，明确工作任务、责任人、分管领导、承办科室、完成时限，实现法治建设具体化、任务精细化。推进领导干部年终述法、年终述职融合，将“述法”列入领导干部年终述职内容，促进党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，不断提升党政主要负责人法治素养和法治能力。制定普法责任清单，坚持做到普法工作早安排、早部署、早落实。印发全市教育系统工作要点，将教育法治工作纳入年度工作要点，明确机关和学校法治工作任务。五是加强法治建设考核。制定《临汾市2023年县级教育行政部门履职情况督导评价标准》，将领导干部学法用法、推进法治建设、加强青少年宪法法治教育及开展主题普法宣传等纳入本年度县（市、区）教育行政部门考核内容，明确指标，量化分值，定期督导，将法治建设考核落实落细落小，充分发挥督导考核的指挥棒作用。同时不定期组织人员深入基层学校，检查督促法治建设工作落实情况。

（二）全面加强依法行政，提升教育系统依法行政能力和水平。坚持把依法行政作为建设法治政府的核心内容，持续推进教育行政工作的规范化、程序化、法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。一是坚持依法决策、民主决策、科学决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行教育重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。完善领导班子议事规则和决策程序，“三重一大”事项必须经过党组会会议集体研究决定。全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问参与教育重大行政决策、重大行政执法决定法制审核、重要行政行为的合法性论证、合同协议起草审查、规范性文件出台以及处理行政诉讼和仲裁等法律事务的职责作用，有力推进我市教育系统形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制。二是全面落实权责清单制度。按照职权法定、权责一致的要求，依据法律、行政法规、部门规章等有关规定，认真梳理调整主要业务领域的权责事项，逐项明确事项类别、事项名称、事项依据、责任事项、责任事项依据、问责依据等，形成权责清单，制定权责清单事项运行流程图、廉政风险防控图并按程序报送市委编办。同时依法向社会公开发布，接受社会监督。三是强化法治学习，提升依法行政能力。制定2023年度局机关领导干部和公务员学法计划，以新颁布、新修订的法律法规为主要学习内容，突出学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政法以及与教育相关的法律法规等内容，推动领导干部学法常态化。通过举办法治专题讲座、法治教育培训等方式，持续提升局机关干部法治思维和依法行政能力。

（三）全面推进严格规范公正文明执法，提升教育行政执法公信力。坚持将全面推进严格规范公正文明执法作为建设法治政府的重要途径，不断提高执法人员执法业务水平和能力，推动执法效能持续提升。一是规范教育行政处罚裁量权。认真贯彻执行山西省教育厅印发的《教育行政处罚裁量权办法》和《教育行政处罚裁量基准》。《教育行政处罚裁量基准》针对各类违法行为，综合考虑、衡量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，同时全面考量从轻、减轻、从重等情形，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行了细化量化，设定了基础裁量阶次。二是积极推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。严格落实“双随机、一公开”制度，制定部门内双随机抽查工作计划7项、部门联合双随机抽查工作计划3项，按照计划全部完成检查任务。同时与市场监管局密切配合，制定联合检查计划，参与联合检查。依托山西省互联网监管系统，积极推进教育监管事项梳理认领，目前认领监管事项10项，做到应领尽领。编制完善监管事项检查实施清单，及时更新“目录清单管理”相关内容。全面及时录入监管数据，截至目前已录入数据353条，监管事项覆盖率77.78%，达国办要求。三是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织局机关两名新申领行政执法证人员参加公共法律知识考试，申领行政执法证件。组织执法人员和执法监督人员线上参加中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。组织全市教育领域行政执法人员学习2021—2022年度全省重点行政执法领域优秀典型案例。行政执法人员坚持参加“行政执法大讲堂”线上培训活动。

（四）全面强化行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。坚持全面从严治党要求，自觉接受各类监督，及时回应人民群众关切，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。一是持续加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任，召开全市教育系统全面从严治党暨清廉学校建设会议，逐级签订《党风廉政建设责任书》。常态化开展党章党规党纪学习教育，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。注重典型案例警示教育，集中观看各类警示教育片，进一步强化党员干部廉洁自律意识。开展“不担当、不作为”专项整治活动，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来。二是推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例，坚持公开为常态、不公开为例外，认真落实各级关于政府信息公开工作要求，统筹做好信息公开、政策宣传解读，积极回应社会关切，扩大公开范围，细化公开内容，拓宽公开渠道，全面落实政务公开各项工作，以公开促落实、促规范、促服务，持续推进政务公开透明。三是自觉接受人大、政协监督。把人大建议和政协提案的办理作为履职尽责、促进工作的重要方式，明确专人负责此项工作的推进落实，确保建议提案事事有着落、件件有答复。2023年承办人大代表建议23件、政协提案29件，答复率、满意率均为100%。四是做好市长热线办理工作。坚持把“12345”热线工作作为为人民服务、为民解忧的重要抓手，积极回应群众的诉求，高质高效办理市长热线。今年以来办理12345政务服务热线2027件，及时办结率99.5%，群众满意率93.2%。通过回复办理群众相关诉求，疏通堵点，回应热点，解决痛点，着力为群众排忧解难。

（五）全面加强服务保障工作，健全青少年法治教育支持体系。坚持协同育人，积极构建学校和职能部门全面参与、全域覆盖、全面推进的工作格局，健全学生权益保护机制和青少年法治教育支持体系。一是深入推进青少年法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划要求，严格保障法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。鼓励推动中小学校积极开发法治教育校本课程，支持学校在相关课程中有针对性地渗透法治教育，在安全、禁毒、国防、环境保护等专题教育中突出法治教育内容，建立科学、系统的学校法治教育体系。二是组织开展依法治校示范校创建工作。紧紧围绕《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》标准，精心组织、精准指导、精细评审，统筹推进全市中小学依法治校工作，努力提高学校法治工作规范化、科学化水平，认定市级依法治校示范校38所。三是持续开展教师法治培训。组织5名专门从事中小学法治课教学的一线优秀教师参加“国培计划（2023）”——中小学教师网络法治教育培训项目，进一步提升教师的专业教学能力和水平。同时将加强教师法治教育纳入全市教育系统师德集中学习重点内容，宣传学习教育法、教师法、教师资格条例、事业单位工作人员处分暂行规定、从业禁止制度、教职员工准入查询制度等法律法规和制度规定，提高教师法律意识和依法从教意识。四是打造法治教育阵地，提升法治宣传效果。定期组织学生参观青少年法治教育基地和警示教育基地，运用知识讲授、体验教学、实践模拟、现场观摩、微视频等多种方式，将规则教育、习惯养成、毒品预防教育、廉洁教育等与法治实践相结合，对青少年学生实施参与性、体验性、实践性教育，为青少年学生提供了全新的法治教育模式。目前，我市教育系统已完成市、县两级青少年法治教育基地建设任务。五是加大保障资源供给。完善法治教育协同工作机制，加强与公检法司等部门合作，分类实施、统筹推进，确保实现法治副校长底数清、队伍齐、动态调、结构优的要求。目前全市816所中小学均已配备法治副校长，覆盖率100%。法治副校长在规范学校依法办学、教师依法执教、学生学法守法，提升家长法治意识，保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪等诸多方面持续发力，逐渐成为学校法治化治理的“生力军”。

（六）全面提升青少年法治素养，增强普法的针对性和实效性。坚持青少年法治宣传教育工作立体推进，开展形式多样、内容丰富、内涵充实的普法宣传教育活动，青少年学法治意识和观念得到稳步提升。一是扎实做好未成年人保护普法宣传。以未成年人保护宣传为重点，开展“法治护未来 送法进校园”“加强未成年人保护、预防未成年人犯罪”为主题的未成年人保护法治宣讲进校园活动，培养未成年人法治意识，有效预防和减少未成年人违法犯罪发生。组织全市教育系统学习宣传贯彻新颁布的《未成年人网络保护条例》及新修订的《山西省未成年人保护条例》，为未成年人的健康成长营造良好的法治环境。二是积极开展民法典宣传活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，在全市教育系统组织开展第三个民法典宣传月活动，让民法典走进校园，走到师生身边、走到师生心里，让学生养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。三是加强法治文化建设。持续开展普法短剧、微视频、微动漫评比活动，加大法治文艺创作的支持力度，弘扬社会主义法治精神，推动校园法治文化建设，不断提升广大师生的法治素养，切实增强普法的针对性和实效性。四是常态化开展青少年毒品预防教育。持续巩固“6.27”工程成果，积极倡导“健康人生、绿色无毒”理念，开展毒品预防教育“五个一”活动，引导广大师生正确认识和防范“聪明药”等新型毒品带来的危害，实现“师生不吸毒、校园无毒品”的目标。联合市禁毒办在安泽县太岳红色教育基地举办了临汾市首届青少年禁毒知识竞赛。五是构建“线上线下”全方位立体化普法模式。新媒体精准发力，通过局官网法治宣传教育专栏、微信公众号、临汾检察“平阳·风禾”未成年人综合司法保护云平台等，实现云端普法，推动普法由传统型向智慧化转变。2023年全国青少年普法网“宪法卫士”行动计划参与人数达313029人，使互联网变成普法创新发展的最大增量。广泛开展参与式、互动式、体验式普法教育，普法趣味性和吸引力大幅提升。六是加强青少年宪法法治教育，推动宪法学习常态化长效化。深入开展第八届全市学生“学宪法 讲宪法”主题绘画、剪纸、微视频、传唱宪法主题歌曲等系列活动，报送宪法主题画和剪纸作品302件，拍摄法治(动漫)微视频37部，传唱宪法主题歌曲19首，主题演讲稿140件。组织开展第八届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛、知识竞赛临汾赛区总决赛，推荐报送优秀学生参加山西省总决赛，获得全省素养竞赛初中组冠军和演讲比赛小学组冠军，代表山西省参加全国总决赛，分别获得全国素养竞赛团体二等奖和演讲比赛小学组三等奖。

二、存在问题及不足

一年来，市教育局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。比如缺乏高素质法治专业人才，导致局机关法治力量不强，不能很好的满足实际工作需要；法治宣传教育载体不够丰富，利用短视频等新媒体普法能力不够，创新意识不强。

三、下一步工作打算

下一步，市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续加强法治政府建设。一是加强机关法治建设，提升依法行政能力。持续贯彻落实领导干部学法用法制度，制定局机关领导干部和公务员学法计划，进一步强化干部职工依法行政意识和能力，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是加强行政执法工作，提升教育执法水平。持续全面落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，强化行政执法资格管理和培训学习，进一步提升行政执法水平和效能，切实促进严格规范公正文明执法。三是加强青少年法治教育，提升青少年法治素养。持续坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，构建课上课下相结合、校内校外相结合、法治教育与法治实践相结合的青少年法治教育工作机制，深入开展青少年法治宣传教育，不断提升青少年法治意识和法治素养。

         临汾市教育局

           2023年12月25日