临汾市教育局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，临汾市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《临汾市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案》具体要求，扎实推进法治政府建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为全市教育事业健康发展提供良好的法治环境。现将2022年我局法治政府建设情况报告如下： 

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效  

2022年临汾市教育局坚持多措并举，持续聚焦落实各项重点任务，推动法治政府建设取得明显成效。

(一)加强组织领导，强化责任担当，全面推进法治政府建设。市教育局高度重视法治政府建设，紧盯重点关键，高标准、高质量推进法治建设工作。坚持把法治建设纳入教育事业发展总体规划，与教育事业发展同部署、同推进、同督促、同落实。成立了由教育工委书记、教育局局长为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，形成主要领导总体抓，分管领导牵头抓，相关科室具体抓的工作格局，层层抓落实，促实效，切实加强对法治政府建设工作的领导。领导组下设办公室，办公室设在市政府教育督导室（政策法规科），负责法治建设日常统筹、谋划、协调、推动等工作，确保法治政府各项工作落深落细落实。同时各县（市、区）、各级各类学校均建立相应领导机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。

（二）深入推进依法行政，提升依法治理能力，加快法治政府建设

坚持依法科学民主决策。一是坚持集体决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善领导班子议事规则和决策程序，“三重一大”事项必须经过党组会会议集体研究决策，集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。二是增强公众参与实效。事关教育事业发展全局和涉及群众切身利益的、容易引发社会稳定的重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序要求，着力提高决策质量效率，提升决策公信力。三是加强合法性审查。严格落实法律顾问制度，聘请常年法律顾问，做好行政决策的法律咨询和审查等工作，有力推进我市教育系统形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制。四是自觉履行法院生效裁判。我局始终支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，本年度我局无行政诉讼案件，不存在未履行法院生效裁判的情况。

全面推进严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。完善了《临汾市教育局随机抽查事项清单》《临汾市教育局行政执法音像记录事项清单》《临汾市教育局重大行政执法决定法制审核目录清单》等，提高执法的透明度。二是深化“双随机、一公开”监管工作。建立完善“检查对象名录库”“执法人员名录库”，并对其进行分类管理，及时动态更新。目前录入具备教育执法资格人员44名，监管对象102个。三是加强教育行政执法。成立了“双减”工作专门协调机制，会同市委机构编制委员会办公室、市科学技术局、市司法局等七部门印发了《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的实施方案》，深入推进校外培训综合治理。开展全市暑期校外培训违规行为专项整治行动，严厉打击违法违规、隐形变异等培训行为。四是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织局机关两名新申领行政执法证人员参加公共法律知识考试，申领行政执法证件。行政执法人员通过网络参加七期“行政执法大讲堂”活动。开展行政执法资格清理工作，共清理行政执法证件5个。

（三）加强法治学习，提升法治能力，助推法治政府建设。市教育局领导班子高度重视“谁执法谁普法”责任制落实工作，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识和依法治教的关键。一是增强法治观念。尊崇、敬畏宪法法律与党章党规党纪，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法用权等法治观念，成为遵法的模范。二是把学习作为基础环节。带头学习习近平法治思想、宪法法律和党章等党内法规制度，做到熟悉、掌握具体法律制度规定，深刻领会其内涵和精神实质。印发了《2022年度局机关领导干部和公务员学法计划》，以机关的学法用法带动整个系统的学法用法，在全市教育系统形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。三是把教育作为常规手段。加强法治教育培训，组织了“落实行政执法三项制度 进一步规范行政执法行为”、宪法主题的专题讲座，努力提高局机关干部法治思维和依法行政能力，用实际行动助推法治政府建设。

（四）加强督导考核，夯实法治责任，力促法治政府建设提质增效。加强法治建设考核，制定了《临汾市2022年县级教育行政部门履职情况督导评价标准》，将领导干部学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设，实现述职述廉述法“三位一体”及开展“学宪法 讲宪法”和国家宪法日等青少年普法主题教育均纳入本年度县（市、区）教育行政部门考核内容，明确指标，量化分值，定期督导，将法治建设考核落实落细落小，充分发挥督导考核的指挥棒作用。同时不定期组织人员深入基层学校，检查督促法治建设工作落实情况。

（五）加强服务保障，健全法治教育服务支持体系，推动法治政府建设。一是全面落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥课堂教学主渠道作用，开好《道德与法治》课程和思政课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。鼓励利用地方课程、校本课程，社会实践、班队会等，增强青少年的规则意识、法治观念。支持学校在相关课程中有针对性地渗透法治教育，在安全、禁毒、国防、环境保护等专题教育中突出法治教育内容，建立科学、系统的学校法治教育体系。二是加强法治课教师培训，提升中小学法治课教师的专业教学能力和水平，组织6名专门从事中小学法治课教学的一线优秀教师参加“国培计划（2022）”——中小学教师网络法治教育培训项目，通过专家讲座、专题报告、案例解读等方式，进一步增强教师的宪法意识、法治素养。三是大力推进青少年法治宣传教育基地建设，因地制宜、依托法治文化阵地、法治文化底蕴深厚的学校、多媒体场馆教室等为基础，全市17个县（市、区）均建成1个以上集教学、实践、培训、拓展等多种功能为一体的县级青少年法治教育实践基地或法治资源教室，覆盖率100%。四是持续做好中小学法治副校长的聘任与管理工作。全面贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，印发了《临汾市教育局关于贯彻落实〈中小学法治副校长聘任与管理办法〉的通知》，加强与公检法司等部门合作，选优配强法治副校长，联合中级人民法院印发了《关于加强青少年法治教育、进一步落实中小学法治副校长聘任工作的通知》，聘请了8名法官担任12所市直公办中小学的法治副校长。深入开展法治副校长聘任与管理工作，推动提升学校治理能力，强化学校安全保障，提高学校育人水平。目前，全市各级各类学校均配备法治副校长，覆盖率达到100%。

（六）加强法治宣传教育，增强普法的针对性和实效性，法治政府建设持续增强。一是认真部署八五普法规划。研究制定了《临汾市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对“八五”普法工作进行统一安排部署，全面做好“八五”普法期间的法治宣传教育工作，提升全市教育系统普法工作质量和水平。二是加大与青少年密切相关的法律法规学习宣传力度。持续加强“两法一规”等法律法规的宣传，通过课堂教学、主题班队会、国旗下的讲话等多种形式广泛开展防欺凌、防性侵、防拐骗、防新型电信诈骗、网络安全、禁毒防艾等法治安全教育，提高未成年学生对非法侵害行为的认识，增强学生提高自我保护意识和防范技能。三是开设法治宣传教育专栏。充分利用局官网法治宣传教育专栏，组织全市学生观看“携手落实‘两法’共护祖国未来”为主题的法治教育精品课程，动态更新新颁布、新修订的法律法规，让法治宣传教育专栏真正成为法律法规宣传的重要阵地。四是开展“民法典宣传月”活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题，开展了第二个“民法典宣传月”活动，推动广大学生在学习、宣传、维护、遵守、运用民法典上冲在前面，争当先锋，努力扣好学法、尊法、守法、依法维护个人权益的“第一粒扣子”。五是开展“未保工作宣传月暨禁毒宣传月”活动。发放“护航未成年人成长”宣传片2016盘，组织学生观看，提升未成年人自我保护意识。六是加强青少年毒品预防教育。认真组织开展“健康人生、绿色无毒”毒品预防宣传教育活动，积极开展“五个一”禁毒专题活动，切实提高广大师生识毒拒毒防毒能力。七是开展未成年人文身治理专项行动。加强未成年人文身治理，做好全市青少年学生法治宣传教育，提升青少年群体的法治素养，切实增强青少年运用法治方式维护自身权益的能力和水平，有效预防和减少青少年违法犯罪。八是加强法治文化建设。开展第二届全省中小学法治征文活动和临汾市第六届普法短剧、微视频、微动漫评比活动，加大法治文艺的创作的支持力度，不断提升广大师生的法治素养，增强普法的针对性和实效性。九是开展第七届全省学生“学宪法 讲宪法”活动。下发了《临汾市教育局关于开展第七届全市学生“学宪法 讲宪法”活动的通知》，组织开展了全市学生“学宪法 讲宪法”系列活动，整理报送宪法主题画和剪纸作品100余幅，“我与宪法”微视频、主题歌曲50余部，进行了宪法法治知识竞赛和演讲线上选拔赛，参加了第七届全国学生“学宪法 讲宪法”山西赛区线上总决赛，我市勇夺知识竞赛高中组第一名的好成绩，代表我省参加全国总决赛，获得全国总决赛团体一等奖。开展线上“宪法卫士”知识学习活动，截止目前，共有27万名中小学生参加全国第七届中小学生“学宪法 讲宪法”网上学习，位居全省第三。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因 

一年来，市教育局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。主要表现在：一是对法治建设紧迫性的认识需要进一步提高，随着法治政府建设工作的逐年深入推进,领导干部的法治意识不断增强,但仍存在部分同志对法治工作的认识还不到位的现象。二是法治宣传教育方法方式有待进一步创新。目前部分学校开展法治宣传工作还是依靠电子屏宣传、国旗下的讲话等方式直接学习宣传，效果不理想。三是教育行政执法能力还需进一步提高。由于缺乏高素质的法治工作专业人才，导致局机关法治力量不强，不能高标准的满足当下日益繁重专业的法治工作需要。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

市教育局主要负责同志认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设各项决策部署，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持以上率下，积极履职尽责，主动担当作为，统筹推动全市教育系统法治政府建设各项工作落地落实。

一是坚持示范带动。充分发挥领导干部的示范带头作用，落实党委（党组）中心组学法制度，将宪法、民法典等法治内容纳入教育部门领导班子的年度学习计划，专题学习研讨《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物。局党组书记、局长牛福生同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开专题会议研究法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，统筹推进法治政府建设，推动各项教育工作全面纳入法治化轨道。

二是压实工作责任。紧盯“关键少数”，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。制定了《临汾市教育局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全市教育系统作表率。

三是开展年终述法。我局主要负责同志始终坚持法治引领，切实扛牢担稳法治建设“第一责任人”职责，自觉在法治框架内想问题、作决策、办事情，推动领导干部述法工作规范有序开展，强化领导干部的法治责任和法治意识，不断提升党政主要负责人法治素养和法治能力，全面推动法治建设各项工作落地落实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排  

下一步，市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设要求，总结法治经验，研究法治举措，着力补

短板、强弱项，进一步加快法治政府建设。

一是健全领导干部学法用法机制，通过开展党组中心组

集体学法、举办法治专题讲座、领导干部法治培训、领导干部年度述法等方式，不断提升机关干部的法治意识和法治思维，为推进教育治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

二是全面落实《青少年法治教育大纲》，进一步在青少年学生中广泛开展以宪法为核心的法治教育。持续开展“学宪法 讲宪法”“宪法晨读”“美好生活·民法典相伴”“两法一规定”等相关法的法治宣传教育活动。大力支持新媒体、新平台、新模式的宣扬活动开展，切实增强青少年法治宣传教育的针对性和实效性。凝聚公检法司工作合力，进一步发挥法治副校长作用，引深“法治进校园”活动。

三是加强教育行政执法，全面落实行政执法“三项制度”，加大行政执法队伍法治培训，提高教育行政执法能力和水平，形成依法治教、依法治校的新格局。