临汾市教育局法治政府建设2020年年度报告

在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，我局认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、中共临汾市委全面依法治市委员会办公室关于印发《临汾市法治政府建设年度报告制度》的通知文件精神，紧紧围绕市委全面依法治市委员会年度工作任务，将法治政府建设工作纳入全局年度重点工作范畴，全面加强依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，为我市教育事业科学和谐发展创造了良好的法治环境，现将情况报告如下：

      一、落实第一责任人责任，强化教育法治建设领导保证   

（一）强化法治建设组织领导。为深入推进教育系统法治建设，我局积极构建法治建设网络，将法治工作列入重要议事日程，多次召开专题会议研究部署法治建设和青少年法治教育工作，并成立了由教育局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的行政执法责任领导小组，负责实施、依法治理教育行政执法工作。教育工委书记、局长对法治建设工作亲自调度，明确要求落实“依法行政”、“依法治校”工作，教育工委办、局办公室和督导室（政策法规科）具体负责统筹协调和指导全市教育系统普法工作。各县（市、区）各级各类学校均建立相应领导机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。先后印发《临汾市教育局关于建立“谁执法谁普法”责任清单制度的通知》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》、《临汾市教育局2020年度局机关干部领导和公务员学法计划》、<中共临汾市教育局机关党委关于开展党内法规“学习月”活动的实施方案>、关于加强“青少年法治教育基地建设的通知》等文件，组织领导班子集体学法3次，按要求做好领导干部年度法律知识考试和公务员年度法律知识考试，推动普法教育落到实处。全面推行了权力清单和责任清单制度,认真梳理了部门职责，编制了部门权力清单和责任清单。根据法律、法规、规章的变更，及时对权责清单进行动态调整，建立健全了事中事后监管制度，依法向社会公布权责清单和权力运行流程，接受社会监督。   

（二）强化法治建设督导考核。结合教育实际，每年制定《县级教育行政部门履行教育职责考核指标体系》，科学设定各县（市、区）教科局和市教育局直属学校法治建设工作目标，明确指标，量化分值，定期督导，年终考核，兑现责任。同时执行干部年终述法制度，党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实法治建设情况报告制度。不定期组织人员深入基层学校，检查督促法治建设工作落实情况。

（三）加强党内法规制度的学习宣传，增强党员干部党章党规意识。我局把党内法规制度纳入学习型党组织、学习型机关建设的重要内容。将党内法规制度纳入党组理论学习中心组和党支部的学习计划。运用“三会一课”等基本形式，组织开展党内法规专题辅导讲座宣传教育，组织学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。根据中共临汾市直属机关工作委员会《关于在市直机关开展党内法规“学习月”活动的通知》（临直组〔2020〕37号）要求，市教育局机关党委下发了《关于开展党内法规“学习月”活动的实施方案》，制定了《市教育局机关党委、总支、支部党内法规“学习月”学习活动计划》通过对党内法规制度的宣传教育，使党员干部能够真正做到内化于心，外化于行，确保党员政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永远保持党的先进性和纯洁性。

二、领导干部带头学法,模范用法。

年初下发了《临汾市教育局2020年度局机关干部领导和公务员学法计划》，全市教育系统党员干部法治观念显著提升，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行，提高了广大领导干部教职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法、依法行政。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《临汾市教育局关于建立“谁执法谁普法”责任清单制度的通知》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全市教育系统作表率。

三、完善依法行政制度体系。

一是加强规范性文件监督管理。严格执行《规范性文件管理办法》有关规定，全面落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定以及统一登记、统一编号、统一发布“三统一”等制度。制发规范性文件符合法定权限，无违法内容。规范性文件按照法定要求和程序予以公布并纳入备案审查程序。二是完善并落实规范性文件清理工作。根据全面深化改革、教育发展需要，及时开展规范性文件清理工作并向社会公布清理结果。对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，根据清理情况及时作出调整并向社会公布。      

 四、推进行政决策科学化、民主化、法治化机制。

一是健全依法决策机制。完善了重大行政决策的程序制度，明确了决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程。二是增强公众参与实效。事关教育事业发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都进行听证。三是加强合法性审查。健全并落实了机关内部重大决策合法性审查机制，切实发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，充分听取法律顾问的意见。依法处理行政复议案件2个。四是坚持集体讨论决定。重大行政决策经领导班子会议讨论，由局长在集体讨论基础上作出决定。局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。五是严格决策责任追究。严格实施重大决策社会稳定风险评估责任追究办法、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究一把手、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政务和法律责任。

五、创建青少年法治教育实践基地，增强中小学法治教育的针对性和实效性

根据省教育厅和全市依法治市相关工安排，市教育局下发了《关于加强“青少年法治教育实践基地”的通知》，确定了乡宁县职业中学为市级“青少年法治教育实践基地”，目前，我市尧都区 、襄汾 、浮山、吉县、乡宁、蒲县 、汾西等7个县区和临汾一中共建成“青少年法治教育实践基地”8个，围绕青少年法治教育的部署和要求，紧紧抓住青少年这一普法“重点对象”，因地制宜在学校、机关、青少年活动中心等地建成了青少年法治教育实践基地，广泛组织青少年到基地接受青少年法治教育，取得了明显成效。2020 年底前，曲沃、翼城 、洪洞、安泽、大宁、隰 县、永和县、侯马 、霍州等10个县市和市直学校要按照省教育厅要求，因地制宜、依托法治文化阵地、 法治文化底蕴深厚的学校、多媒体场馆教室等为基础，至少建成 1 个集教学、实践、培训、拓展等多种功能为一体的县级青少年法治教育实践基地或法治资源教室。

六、积极打造校园法治文化

    各级各类学校将法治精神、法治思维和法治理念落实到学校教育、管理和服务的各个环节。

1、建设法治文化长廊（宣传栏）。 各级各类学校结合学校实际，都设置了法治宣传专栏，定期更新法治宣传内容；条件较好的学校，还建有法治文化长廊，廊内设有法治宣传专栏三块以上，使法治文化成为校园文化的重要组成部分。

2、配齐法律图书和读物。 学校在图书馆、阅览室配备了符合青少年学生认知特点的法律读本、法律书籍、影视、动漫作品等，引导学生阅读、观看、讨论。

3、丰富法治文化形式。 为了加强学校法治建设，推动依法治校，市教育局下发了《临汾市教育局关于开展第五届全市学生“学宪法讲宪法”活动的通知》，组织全市围绕“开展以宪法为核心的法治宣传教育、举办‘学宪法讲宪法’比赛、开展国家宪法日‘宪法晨读’、组织开展‘我与宪法’微视频征集活动”等四项内容开展活动。在组织全市开展学宪法、讲宪法演讲比赛和知识竞赛两项比赛中，我市推选出来的小学组、初中组、高中组共6名选手沉着应战、稳定发挥,在省级比赛中分别取得一等奖两名，二等奖一名，三等奖三名的好成绩，圆满完成全部比赛。根据《山西省教育厅关于举办全省教育系统 “学宪法 讲宪法”主题系列活动的通知》要求，我市组织各县市区及市直学校参与了“优秀主题班会”评选，“两微一端”新媒体专题评选，法治主题绘画评选，校园板报、校报（刊）主题内容（版面）设计大赛以及“学宪法讲宪法”主题征文、“我与宪法”微视频征集等各项活动。下发了《临汾市教育局关于开展2020年全市教育系统“12.4”宪法宣传周系列活动》。今年“12.4”是我国第七个国家宪法日，也是第三个宪法宣传周。组织开展了丰富多彩的宪法学习宣传活动。一是切实推进“学宪法 讲宪法”网上学习和“宪法小卫士”学习计划，参赛学生人数达到近14万人，网上学习与考试参与率在全省居前五位。二是开展第七届国家宪法日“宪法晨读”活动；三是集中开展了宪法进校园主题活动，活动参与度高，极具仪式感，突出宣传宪法基本原则、主要内容，培育青少年学生的宪法意识、国家意识、规则意识。

七、存在的主要问题

当前，我市教育系统已经形成了机关依法行政、学校依法治校师生遵纪守法的良好局面。但是，我局普法工作还存在如下问题。

（一）少数领导干部和教师依法行政、依法治教的意识和能力还有待提高，不能用法治的思维和方式去分析和解决教育改革和发展中存在的问题。

（二）法治教育的方式方法有待于进一步创新。目前，我市教育系统法治宣传教育还是通过开设法治课、举办讲座等方式进行，虽然在普法方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需要进一步加强。

（三）法治教育在人、财、物方面还需进一步加大投入，特别是专业人才短缺，严重影响了法制政府建设工作的正常开展。

     八、下一步工作打算

     针对我市教育系统法治教育工作存在的问题，在下一步工作中，将切实加大工作力度，扎实推进教育系统普法工作。

（一）领导干部带头学法用法。继续将法律知识纳入干部和教职工的培训内容，把依法治校的能力和素养的高低作为干部考核的重要内容。

（二）开展“法律进校园”工作。按照教育系统“八五”普法工作计划，开展内容丰富、形式多样的“法律进校园”活动，进一步提高师生的法律意识，促进师生学法、懂法、守法，努力营造良好的校园法治环境。

    （三）进一步创新、丰富法治宣传教育手段，提高法治教育效果。