临汾市教育局2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的具体指导下，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全市法治建设工作要求，全面加强依法行政工作，提升依法治教、依法治校水平，为我市教育事业科学和谐发展创造了良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下： 

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础

（一）落实第一责任人责任，强化教育法治建设领导保障。为深入推进教育系统法治建设，将法治工作列入重要议事日程,多次召开专题会议研究部署法治建设和青少年法治教育工作，成立了由教育工委书记、教育局局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组，负责实施、依法治理教育行政有关工作。教育工委书记、局长对法治建设工作亲自调度，明确要求落实“依法行政”“依法治校”工作，出台了《临汾市教育局关于加强教育系统依法治教工作的意见》《临汾市依法治校工作评价标准（试行）》。各县（市、区）各级各类学校均建立相应的领导机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。

（二）抓实法治建设督导评价，促进法治建设工作落地落实。一是结合教育实际，每年制定《县级教育行政部门履职情况督导评价标准》，科学设定各县（市、区）教科局和市教育局直属学校法治建设工作目标，将领导干部学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设，实现述职述廉述法“三位一体”及青少年普法主题教育、建立校外青少年法治教育实践基地、“学宪法 讲宪法”主题活动等均纳入考核内容，明确指标，量化分值，定期督导，年终考核，兑现责任。二是执行干部年终述法制度。印发《2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实法治建设情况报告制度。

二、加强法治学习，提高法治政府建设能力

(一)加强党内法规制度的学习宣传，增强党员干部党章党规意识。 坚持把学习宣传党内法规作为全面从严治党的基础，把党内法规制度列为党组理论学习中心组和党支部学习的重要内容。运用“三会一课”等形式，组织开展党内法规集中学习、专题辅导讲座宣传教育，组织学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述以及习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习党章、党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例、组织工作条例、支部工作条例、党员教育管理工作条例等法规。扎实推进党史学习教育，坚持规定动作不走样、自选动作有创新，实现党员教育全面覆盖，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。通过对党内法规制度的宣传教育，引导党员严守党纪，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）领导干部带头学法,模范用法。坚持领导干部学法用法，学习落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部年度考核内容，实现述职、述廉、述法“三位一体”。全市教育系统党员干部法治观念显著提升，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行。每年组织领导班子集体学法4次，按要求做好领导干部年度法律知识考试和公务员年度法律知识考试，推动普法教育落到实处，提高了广大领导干部教职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法、依法行政。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把临汾市教育局《2021年度普法责任清单的通知》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》所列职责逐条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全市教育系统作表率。

（三）积极推动“谁执法谁普法”的普法责任制。一是下发了临汾市教育局《2021年度普法责任清单》，建立普法台账，坚持把普法内容作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，把普法内容各项新规定新精神新要求贯穿到教育系统依法治教全过程。各科室各司其职，深入贯彻学习落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》，并对广大师生做好相关的法治宣传教育；二是局机关创新形式，通过专业普法网站、微信公众号等方式开展普法，并组织广大职工参加网络及现场旁听庭审活动，大力开展“法律进机关”活动。

三、完善保障机制，提升法治政府建设工作水平

（一）加强行政执法队伍建设和管理。采取定期或不定期方式对教育行政执法人员进行集中培训，提高行政执法能力和水平，坚持做到持证上岗、亮证执法。坚持对行政执法人员资格的审查，证件的申领、撤销等工作进行及时的申报与管理。

（二）完善法律顾问制度。针对教育系统规模大、人员多、事务繁杂的特点，我局与山西中正平律师事务所签订合同，聘请专业法律顾问协助处理我局涉法事务。在制定重大行政决策、推进依法行政中切实发挥法律顾问的作用，充分听取法律顾问的意见。

（三）加强行政规范性文件管理。一是加强规范性文件监督管理。严格执行《规范性文件管理办法》有关规定，全面落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定以及统一登记、统一编号、统一发布“三统一”等制度。制发规范性文件符合法定权限，无违法内容。规范性文件按照法定要求和程序予以公布并纳入备案审查程序。二是完善并落实规范性文件清理工作。根据全面深化改革、教育发展需要，及时开展规范性文件清理工作并向社会公布清理结果。对规范性文件目录和文本实行动态化、信息化管理，根据清理情况及时作出调整并向社会公布。

四、以青少年法治教育实践基地为依托，增强中小学法治教育的针对性和实效性

根据省教育厅和全市依法治市相关工作安排，我市17个县（市、区）按照省教育厅要求，因地制宜、依托法治文化阵地、法治文化底蕴深厚的学校、多媒体场馆教室等为基础，均已建成集教学、实践、培训、拓展等多种功能为一体的县级青少年法治教育实践基地或法治资源教室。围绕青少年法治教育的部署和要求，紧紧抓住青少年这一普法“重点对象”，依托青少年法治教育实践基地，广泛组织青少年到基地接受青少年法治教育，取得了明显成效。

五、扎实推进依法治教依法治校工作

（一）对全市依法治教依法治校工作进行督导调研。根据省厅关于印发《2021年山西省教育政策和法治工作要点的通知》，由市教育局总督学带队，开展了对17个县（市、区）及市直学校依法治教、依法治校工作的调研，通过调研，深入分析依法行政、依法治教、依法治校、普法教育等方面存在的差距和薄弱环节。下发了《临汾市教育局关于加强教育系统依法治教工作的意见》《临汾市依法治校工作评价标准（试行）》，为全面推进我市教育系统依法行政、依法治校和普法工作进程，加快推进全市教育治理体系和治理能力现代化，提供了坚强的法治保障。

（二）加强中小学法治副校长队伍建设。对全市17个县（市、区）法治副校长配备情况进行调研。全市1025所中小学校均已配备法治副校长，覆盖率达100%。

（三）持续开展各项普法宣传活动。一是对2020年市级第五届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛、法治知识竞赛结果在全市进行了通报，颁发了荣誉证书。二是开展“携手关爱.共护明天”活动。在2021年4月15日第六个全民国家安全教育日之际，组织参加普法办在“中国普法”微信公众号举办的网上国家安全专题法律知识竞赛活动。三是开展防范非法集资、电信网络诈骗集中宣传活动。四是开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动与“未成年人保护宣传月”活动。五是开展2021年全民国家安全教育日普发宣传活动。六是开展“未成年人保护工作宣传月”活动，联合检察院开展了由市直中小学校、学生代表、家长共同参与的未成年人保护法学习培训活动。七是开展防范新型毒品对青少年危害宣传教育活动。八是组织全市认真学习《习近平同志论坚持全面依法治国》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人学校保护规定》、新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、新修订的《教育法》等普法活动。九是组织开展了第六届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛、法治知识选拔竞赛活动，在全省取得了优异的成绩。

六、存在的主要问题

1.运用法治思维和方式分析解决问题的能力还不够。缺乏专门的行政执法队伍，执法人员分散在各业务科室，执法人员专业化程度不高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

2.法治宣传教育的力度仍需加大，宣传途径仍需拓宽。目前，我市教育系统法治宣传教育采取了多种方法，但仍然无法满足当下法治工作的要求，在开设法治课、举办讲座等方式的基础上，虽然有一些积极的尝试和探索，但法治宣传教育总体力度还不够，需要进一步加强。

七、下一步工作思路

为更好地推进法治政府建设，提高依法行政水平，我局将着力解决存在的问题，理顺工作思路，重点抓好以下工作：

1.进一步健全法治教育培训机制。加强领导干部法治培训，提高领导干部法治意识和法治思维，加强教育行政执法队伍法治培训，提升执法队伍法律法规掌握水平和业务能力，加大重大领域执法查处力度。继续将法律知识纳入干部和教职工的培训内容，把依法治校的能力和素养的高低作为干部考核的重要内容。

2.进一步推进“谁执法谁普法”责任清单制度。开展依法治教依法治校工作。按照省、市“八五”普法工作计划，牵头落实普法责任制，开展内容丰富、形式多样的“法律进校园”活动，进一步提高教育系统广大干部和师生的法律意识，促进教育行政部门依法行政，学校师生学法、懂法、守法，努力营造良好的法治教育氛围。

3.进一步创新、丰富法治宣传教育手段，提高法治政府建设。创新法治宣扬形式，大力支持新媒体、新平台、新模式的宣扬活动开展，充分利用师生喜闻乐见的推广形式，贴近青少年心理需求，潜移默化地让学生养成遵守规章和懂法、用法、守法的行为习惯，增强学生的法治意识。

4.进一步推进教育高质量发展。积极宣传落实有关规定，稳妥实施“双减”工作，加强校外培训机构规范治理，大力压减无证校外培训机构。推动各级各类学校内涵发展和教育质量提升。