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临汾市教育局关于印发临汾市现代职业教育改革发展行动计划的通知

2019-09-09    浏览:


各县(市、区)教科局、各中、高职业院校:

    现将《临汾市现代职业教育改革发展行动计划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

临汾市现代职业教育改革发展行动计划

 

  为全面贯彻党的十九大、全国全省教育大会和国务院职业教育工作会议精神,落实《国家职业教育改革实施方案》,推进职业教育改革创新,更好服务于我市建设三个强市、抓好四大攻坚、走出五条路径的345”发展战略,实现振兴崛起,建设富裕文明绿色幸福新临汾目标,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。牢固树立新发展理念,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,对接科技发展趋势和市场需求,对接市委市政府全力打造“示范区”“排头兵”“新高地”三大发展目标和市政府“12345”工作思路,优化学校、专业布局,深化办学体制和育人机制改革,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业和产业发展需求为导向,培养大批适应和引领我市经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等高素质创新人才和技术技能人才,为促进临汾发展和提高城市竞争力提供优质人才资源支撑。

二、基本原则

坚持办学方向,践行立德树人。坚持党的领导和社会主义办学方向,落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。弘扬“大国工匠”和“精益求精”的职业精神。

坚持服务导向,加强体系建设。紧密对接临汾人才市场和产业发展需求,按照扩高职、优中职、强培训的思路,坚持学历教育与职业培训并举,推动校企全面加强深度合作,完善学历教育和培训并重的现代职业教育体系,全方位服务临汾经济社会发展。

坚持标准统领,提升办学水平。以标准化建设统领职业教育发展,严把教学标准、毕业生质量标准,严格落实学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等各项标准,大幅度提升职业教育现代化水平。

坚持问题导向,注重优化调整。加强市级统筹,整合职教资源,按照“政府统筹、部门配合、分级管理、社会配合”的原则,打破行业、部门、学校类型界限,推动公办职业教育资源整合和优化,使职教资源向具有竞争优势的骨干职业院校集中,增强职业教育发展活力,提升职业教育管理和效益,形成规模化、集约化的职业教育发展格局。强化引导职业院校依据我市经济社会发展对人才的需求和专业设置目录,灵活设置专业,不断优化专业布局,实现职业教育扩规模,提质量,做强、做优职业教育。

  三、总体目标

  经过5--10年努力,我市职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平。形成产教深度融合、职普大体相当,规模结构合理、院校布局和专业设置与临汾经济社会发展更加契合的现代职业教育体系;建成一批办学能力较强、特色鲜明、辐射周边、贡献力显著的职业院校和品牌专业;促进教育链、人才链、产业链有机衔接,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

  具体目标:

  ——基础办学能力普遍增强。全市所有职业院校办学条件明显改善,实训设备配备水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用,实现到2020年所有中等职业学校基本达到国家规定的合格办学标准的工作目标。

  ——教育教学质量明显提高。全市职业院校教育教学质量和各类专业人才培养水平大幅提高,服务我市经济社会发展的能力明显提升,毕业生就业创业能力显著增强,全社会对职业教育的认同度普遍提升。

  ——专业设置与产业发展动态调整机制基本建立。全市各职业院校定位准确,错位发展,特色凸显,优势互补,形成与区域经济社会发展相适应的专业布局。

  ——现代职业教育体系基本建成。建立学历教育与培训并重的现代职业教育体系,全市中职与普高招生实现大体相当,从业人员继续教育持续增长,充分发挥县级职教中心职能,主动承接培养培训高素质实用型技术技能人才;政府统筹管理、行业企业主动参与、社会力量积极兴办的职业教育多元化办学格局基本形成。

  ——打造一批品牌职业院校和精品专业。全市建成8所省级中等职业教育改革发展示范校及1所国家级中等职业教育改革发展示范校,各学校办学定位准确、办学条件过硬、专业特色鲜明、综合办学水平较高。对中等职业教育学校专业设置进行全面优化,瞄准市场调专业,瞄准需求调结构,每所职业学校都要面向我市及周边地区工业主导产业和现代服务业,及时调整专业和课程,并根据自身特点和优势重点办好23个市级重点专业,全市创设省级重点专业1520个。推进专业教学内容与职业标准对接。要充分吸纳行业、企业意见,制定各专业人才培养方案和课程标准,将职业道德、人文素养、创新创业教育贯穿人才培养全过程。

  四、重点工作任务

  (一)坚持党的领导、践行立德树人行动计划

  1.坚持党对院校工作的领导。各职业院校党委要保证院校坚持社会主义的办学方向,掌握学校思想政治工作主导权,保证学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。民办职业学校要建立健全党的组织机构。

  2.强化立德树人导向。落实立德树人根本任务,教育引导师生学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想,开展好思想政治教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,注重学生人格塑造和教师师德养成。各职业学校要成立德育工作领导小组,建立从党组织、共青团、学生会到学生社团等完善的德育工作体系,组织好校级、市级“文明风采”活动,积极参加全省、全国竞赛,定期举办德育讲座。建立德技并修、工学结合的育人机制,以德修身,提升道德素养;积极宣传大国工匠精神和现代工业文明,传承民族工艺文化中以德为先、追求技艺、重视传承的优良传统;弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

  3.建设特色校园文化。实施校园文化建设工程。以体现时代性、地方性、校本性为要求,结合院校专业特点,精心设计打造特色校园文化。推进本土文化进校园。通过编印校本教材、开设公共选修课、举办专题讲座等,将临汾特有的帝尧文化、根祖文化、丁村文化、晋国文化、红色革命教育基地等历史、旅游和民俗元素引入校园,引进课堂。有计划地组织学生到临汾博物馆、尧庙、大槐树等传统文化园地进行学习参观,感受临汾文化特有的魅力,使每个学生都成为临汾文化的宣传员。积极开展丰富多彩的校园文化活动,让校园处处体现育人氛围,师生耳濡目染的都是正能量。

   (二)职业院校办学基础能力提档升级行动计划

  4.实施办学条件全面达标工程。对照职业院校设置标准,以市、县财政投入为主,大力改善职业院校办学条件。力争到2020年全市所有公办职业院校办学条件达到规定的办学标准;民办院校增加投入,完成办学条件达标任务。

  5.加大实习实训基地建设力度。按照国家生均教学设备配备标准,通过财政支持、学校自筹、校企合作、银行贷款、社会捐赠等多种渠道筹措资金,突出加强职业院校实训基地建设。鼓励企业与职业院校共建生产与教学功能兼备的公共实训基地,推动行业企业与职业院校联合建设技术研发中心、技能鉴定中心、实验实训平台、名师(技能大师)工作室等。积极争取国家产教融合实训基地建设项目和省财政支持的实训基地建设项目,市、县财政做好项目资金配套。

  6.加快推进教育信息化基础设施建设步伐。到2020年,全市所有职业院校高标准实现“三通两平台”,全市职业教育信息化能力达到全省先进水平,建成覆盖所有专业的数字化教学资源库。鼓励运用云计算、大数据等信息技术,建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发技术服务等各类供求信息,向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。

  7.高标准完成省级中职改革发展示范校建设。要高度重视省级中职改革发展示范校建设工作,加强组织领导和政策宣传,统筹规划设计,强化责任意识,为示范校建设工作提供全面支持,确保建设工作顺利实施。市、县(区)财政按照属地原则对省级中职改革发展示范校给予资金支持,高标准完成8所省级中职改革发展示范校建设任务,打造一批全省一流、全国知名的职业教育品牌院校。

  (三)职业院校教师队伍素质提档升级行动计划

  8.加强教师管理改革,多措并举打造“双师型”教师队伍。从2019年起,职业院校相关专业教师原则上从具备3年以上工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才可适当放宽学历要求,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。建立健全职业院校自主聘用兼职教师的办法,推进实施职业院校教师与行业企业管理人员、工程技术人员的双向流动。鼓励教师在岗创业,增强“双师型”教师实践能力。加强职业院校教师培训,市财政每年安排500万元的专项资金,主要用于“双师型”教师培养、骨干教师培训和解决外聘教师待遇等。实行五年一周期的教师全员轮训制度。建立职业院校兼职教师工资待遇分担机制,凡职业院校正式聘请,经县(市、区)人民政府审定同意,并在市教育局、市人力资源和社会保障局注册,圆满完成各项教学工作任务的兼职教师工资,由市、县(市、区)、学校按照比例解决。各县(市、区)要将公办职业学校聘请的兼职教师工资纳入财政预算。各职业学校也要积极筹措资金,加大教师培训经费投入。到2023年,有实践经验的专兼职“双师型”教师占专业教师总数的比例达到60%以上。

  9.以提升管理能力为重点,打造高素质管理团队。实行“专家治校”模式,选拔、培育一支懂教育、懂经济、会管理、善社交及理念新、创新意识强的专家型职业教育校长队伍和优秀管理团队。市、县政府及有关部门要“筑巢引凤”,大力实施人才引进,吸引高级管理人才、行业专家型人才加入职业教育校长队伍和管理团队。选拔优秀校长赴发达地区职业院校进行挂职学习锻炼,培养和造就一批在全市、全省乃至全国知名的职业教育“名牌校长”。

  (四)职业院校教育教学质量提档升级行动计划

  10.改进人才培养模式。学校要统筹规划,制定专业人才培养的具体工作方案。成立由行业企业专家、教科研人员、一线教师和学生(毕业生)代表组成的专业建设委员会,共同做好专业人才培养方案制(修)订工作。探索现代学徒制教学。加快现代信息技术在教学活动中的广泛应用。加大实习实训在教学中的比重。坚持参与省市职业院校各项技能大赛,坚持以赛促教,以赛促学,形成市校两级常规化的技能竞赛制度和体系。

  11.加强课程体系建设。贯彻落实教育部专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准,积极开发具有地方特色的专业教学指导方案和课程标准,建立以学生为中心、以能力为导向的实用课程体系。推动职业学校积极对接行业、职业标准和岗位规范,优化专业课程结构,更新教学内容和教学方法。注重教学内容和课程体系的衔接,合理确定各阶段课程内容和教学目标,构建综合化、模块化和项目化的专业课程体系。建立健全以专业为核心、以教学效果为导向、重视社会服务能力的职业院校教学质量保障体系。 开足课程,开发和规范校本教材使用,引进全国先进的课程资源,努力打造名师优质课。

  12.提升职业院校管理水平。以教育部《职业院校管理水平提升行动计划》为抓手,按照管理规范化、精细化、科学化要求,加强职业院校管理水平建设,全面推动职业教育内涵建设再上新台阶。职业院校要加快学校章程建设步伐,建立健全体现职业院校办学特点的内部管理制度、标准和运行机制,不断完善现代职业学校制度。要适应发展需求,遵循管理人员成长规律,以提升岗位胜任力为重点,制订并实施学校管理队伍能力提升计划,不断提高管理人员的专业化水平。各级教育行政部门要为职业院校制定章程搭建交流、咨询和服务平台,推动形成一校一章程的格局;组织开展职业院校管理指导手册研制工作,为完善学校管理制度提供科学指导。要把职业院校管理骨干培养培训纳入国家和省级校长能力提升、教师素质提高等培训计划统筹实施,组织开展管理经验交流活动,搭建管理专题网络学习平台,为职业院校管理队伍水平提升创造条件。

  (五)职业教育产教融合、校企“双元”育人行动计划

  13.强化规划引领。将产教融合纳入国民经济和社会发展规划以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划,优化教育和产业结构,同步规划产教融合政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。将产教融合作为促进经济社会、协调发展的重要举措融入经济转型升级各环节,贯穿人才开发全过程,与全市乡村振兴战略、脱贫攻坚、特色小镇建设等工作有机结合,打造产教融合公共服务平台。

  14.推动校企全面加强深度合作。积极落实国务院《国家职业教育改革实施方案》、国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》和教育部等六部门出台的《职业学校校企合作促进办法》、《山西省促进产教融合2019-2021年行动计划》、《临汾市促进产教融合实施方案》。职业院校要主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。校企合作中,学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬。积极开展产教融合建设试点,对认证的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。

  15. 坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式,学校、行业、企业共同制定人才培养方案,全面开展现代学徒制试点和企业新型学徒制试点。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,在全市职业院校启动1+X证书制度试点工作。加快现代信息技术在教学活动中的广泛应用。加大实习实训在教学中的比重。推进实施职业教育“学分银行”,探索建立学生个人学习账号,实现学习成果的认定、积累和转换。

  (六)职业院校做优做强做大行动计划

  16.加强体制机制改革,形成多元办学格局。深化“放管服”改革,加快推进职能转变,实现由“办”职业教育向“管理服务”转变。深化“引企入教”改革,发挥企业重要办学主体作用,鼓励支持大中型企业举办职业院校。坚持准入条件透明化、审批范围最小化、细化标准、简化流程、优化服务,改进办学准入条件和审批环节,支持和规范社会力量兴办职业教育,激发职业教育办学活力。

  17.做优高职教育,推进中高职紧密衔接。加强市属高职学院建设。高职学院要科学定位,特色办学,深化学校内部治理结构、专业体系、培养模式、招生制度等改革,加强学校管理与内涵建设,推进产教融合,重点服务企业尤其是小微企业的技术研发和产品升级,成为全市行业技术技能人才培养中心、员工职业技能培训中心、应用技术推广服务中心。发挥高等职业教育对市域内中等职业教育的示范引领和辐射带动作用,推进以临汾职业技术学院为依托成立的临汾职教集团的发展。要依托市属和驻临省属高等院校,完善现行的五年一贯制和3+2”中高职衔接办学模式。鼓励驻临普通高校与中等职业学校建立发展联盟,促进与地方共建。经过努力,使我市高等职业院校发展成为专业特色鲜明、办学实力雄厚、人才培养水平较高的山西一流、全国知名的高职院校。

  18.做强中职教育,加快优化整合。全市中等职业学校实现资源整合,扩大办学规模,打造成为全省知名品牌中职。各县(市、区)政府统筹资源,重点办好一所综合性、高标准的集学历教育和职业培训为一体的职业教育中心。各县(市、区)职教中心要围绕县域主导产业办好23个特色骨干专业,成为县(市、区)人才资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广和扶贫开发的重要阵地。到2023年,全市中等职业学校数量控制在35所左右,建成10所办学定位准确、专业特色鲜明、办学条件一流、学校规模较大、人民群众认可、社会服务能力较强、综合办学水平领先的中等职业教育品牌学校。

  19.开展高质量职业培训,提升全民技能。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,职业院校要面向全体在校学生和全体社会成员开展高质量职业培训。大力落实《山西省全民技能提升工程实施方案》,市、县政府加强对农业农村、科技、人力资源和社会保障等部门职业培训资源的统筹,特别是县级职教中心要充分利用教育教学资源,大面积开展职业培训,全面提升群众技能水平。

  (七)职业教育服务区域经济社会发展能力提档升级行动计划

  20.建立职业院校专业设置与产业发展的动态调整机制。优化职业院校专业布局,针对我市确定的百里汾河、百里黄河、百里太岳“三个百里”经济带建设和构建“4+6+N”现代工业产业体系方向需求,优先发展一批新兴专业,重点建设一批紧缺专业,合作办好一批品牌专业,撤并一批低端专业,改造一批传统专业。重点建设15--20个左右紧贴产业转型发展、校企深度融合、社会认可度高的全省领先的骨干专业。

  21.发挥职教集团酵母功能,打造校企合作发展平台。“临汾职业教育集团”要充分发挥合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的优势,以项目为纽带,以教学、培训、科研和社会服务为主要内容,通过充分有效的校校合作、校企合作、优化职教集团内部教育资源,实现校企和校际之间的资源共享、优势互补、互惠双赢,促进职教集团各成员单位的共同发展。职教集团必须主动作为,有所作为,推动我市产教融合、校企合作走向深入,引领和支撑我市产业转型升级。

  五、保障措施

 (一)加强党对职业教育工作的全面领导

  以习近平新时代中国特色社会主义特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。全面贯彻党的教育方针,落实中央教育工作领导小组各项要求,保证职业教育改革发展正确方向。建立市、县职业教育联席会议制度,由教育、人力资源和社会保障、发展改革、编办、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成。市政府分管职业教育工作的副市长担任市级职业教育联席会议召集人,市级联席会议统筹协调全市职业教育工作,加强市级相关部门对职业教育改革重点难点问题的政策协调,部署实施职业教育改革创新重大事项,每年定期召开会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。教育部门负责做好职业统筹规划、综合协调,强化办学主体责任。各部门要加强沟通协调,做好相关政策配套衔接,在区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面政策合力。

  (二)完善职业教育经费投入机制

  完善经费保障机制,创新经费投入方式,突出改革导向,优化投入结构。市级和县级层面要落实好国家、省职业教育经费投入政策,严格执行地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定,确保对产教融合、校企合作等职业教育重点改革项目给予经费支持。要落实《山西省财政厅、山西省教育厅、山西省人力资源和社会保障厅关于建立省中等职业教育生均拨款制度的实施意见》(晋财教〔2016290号),建立中职生均拨款制度和动态稳定增长机制,要在中职生均拨款达到8000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。民办中职学校要依照要求加大投入,改善办学条件。

  (三)加强职业教育办学质量督导评价

  市政府教育督导部门要完善督导评估办法,建立定期督导评估和专项评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度,加强对县级政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。对职业教育重点改革项目、职业院校办学条件达标、示范性职业院校建设等工作不力、投入不足、不能按期完成任务的县(市、区)主要领导进行约谈和追责。建立职业教育质量评价体系,每年定期对职业院校办学水平进行督导评估;对职业技能等级证书有关工作进行抽查监督;对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测评估。实施职业教育质量年度报告制度,报告向社会公开。探索职业院校多元评价机制,完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估。

  (四)营造职业教育良好氛围

  加大现代职业教育宣传力度,充分发挥新闻媒体的作用,开设职业教育专栏,全方位宣传职业教育的重要地位和作用。市、县政府设立职业教育奖励基金,每年对生产一线技能人才,特别是优秀技能型人才进行特殊奖励;对在职业教育发展中做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰奖励,努力形成全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围,切实提高职业教育的社会影响力和吸引力。


  

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